beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载人民检察院工作报告
（2017年1月6日在beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载第十六届人民代表大会第一次会议上）
beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载人民检察院检察长 贾兆玉
各位代表：
现在，我代表beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十五届人大一次会议以来，县人民检察院在县委及贵阳市人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻落实中央和省、市、县委全会及县人大历次会议部署，紧紧围绕“强县进位、后发赶超、加快发展、实现跨越”主基调，发扬“天人合一、知行合一”修文人文精神，强化法律监督，忠实履行检察职责，为修文经济社会发展、为“十二五”既定目标实现、为建成更高水平全面小康社会筑基期提供有力司法服务和坚实司法保障。
一、发挥检察职能，服务经济发展
坚守发展和生态两条底线，坚持发展成果人民共享，发挥检察职能主动服务经济发展新常态。
1.坚守发展底线，促进修文经济进位赶超。结合“国发二号”文件贯彻实施，拟定了“围绕中心、服务大局、依法履职、为县域经济社会的科学发展提供优质法治保障”工作思路，将工作重心放在服务县域经济发展上来；制定《关于切实发挥检察职能 为我县十大重点项目建设提供司法保障的工作实施意见》，并加入县域重点项目法制保障组推进重点项目建设；依法保障和促进非公有制经济健康发展。建立服务和保障非公有制企业“两长”座谈会制度，如针对beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载永盛和物流园千家企业参与的“黔货出山”计划，邀请了贵州省粮油流通商会等18家商会在扎佐镇贵州智慧商贸物流港召开以“检察机关预防进商会，保障和服务企业发展，促黔货出山”为主题的“两长”座谈会，为落实“大扶贫”战略计划和非公有制经济发展提供强有力的法律服务和法治保障。
2.坚守生态底线，推进秀美生态修文建设。2015年以来，深入推进生态·环境保护专项工作开展。立案侦查环境资源领域职务犯罪16人，审查起诉破坏环境资源犯罪嫌疑人55人；发出督促令129件，检察建议13件，督促行政机关依法履行职责；与清镇市环保法庭、县公安局、扎佐林场派出所等相关单位建立联系会议制度；落实生态修复和补植复绿101亩共计12920株。在办理我县首例非法捕捞水产品案件时，建议清镇环保法庭在案发地开庭，扩大了生态环境保护法治教育和法治宣传效果；创新“以护代罚”办案模式，所提“以护代罚”量刑建议成为贵州省第一个判例，中国教育电视台进行专题采访报道，获得法学专家高度肯定。
3.坚持成果共享，推进修文发展惠及人民。2016年以来，立足“大扶贫”战略，深入开展民生资金专项保护行动。主动向县委报告专项工作得到肯定，将民生资金使用情况列为换届选举考察内容；与涉及民生资金管理、监督、使用的14个单位部门及12个乡镇（社区）签署联席会议制度和联络员制度，设置联络员36名；设置2个检察联络室于六屯镇、洒评镇，聘请127名村居联络员，编织了民情信息网；梳理摸排全县68个民生资金使用项目线索，立案查办扶贫开发、新农村建设、征地拆迁领域职务犯罪案件12件13人，如县农业局原副局长（扶贫办原副主任）杜某受贿案；聚焦关系群众切身利益的关键领域，有效打击支农惠农、食品药品安全、生产销售等领域刑事犯罪，共批捕3件3人，起诉1件1人；利用赶场天深入乡镇开展民生资金保护行动宣传活动，发放宣传资料3700余份，提供法律咨询服务2000余人次；找准村支两委换届选举时机，组织村支两委、乡镇长开展民生资金保护专题会；深入桃源八寨开发建设项目指挥部，召开“预防职务犯罪，服务和保障新农村建设”主题联席会；组织烟叶收购、农网改造、旅游开发等部门干部职工到监狱开展警示教育活动。
二、坚持高压反腐，严查严惩职务犯罪
坚决贯彻党委和上级院关于反腐败斗争的决策部署，努力实现惩治腐败更加有力，预防腐败更加有效。
1.坚持有腐必反、有贪必肃。共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件63件73人，挽回经济损失2000余万元。立案侦查贪污贿赂大案42件，渎职侵权重特大案件5件，大要案率74.6%；如查办了原扎佐镇国土资源所副所长尹某、镇长助理、村建所负责人杨某、城管中队负责人李某等滥用职权、受贿窝案串案；2012年以来，先后以违章建筑、司法不公、生态环境、民生资金领域为查办职务犯罪重点，其中2013年，因在打击违章建筑专项行动中工作突出，反渎局先后被beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载委、贵阳市人民检察院记集体三等功;成功通缉涉嫌单位行贿犯罪逃亡近三年的犯罪嫌疑人陆某归案。
2.坚守办案安全和办案质量一号防线。贯彻落实查办职务犯罪案件全程同步录音录像工作制度，录制全程同步录音录像375次，录制时长1097.82小时。
3.坚持打造预防职务犯罪工作品牌。共开展预防调查25次，进行警示教育400余次，法律咨询760余次，发出检察建议25篇，开展预防职务犯罪讲座120场，行贿犯罪档案查询1100余次；深入开展预防职务犯罪进企业、进学校、进机关、进乡村、进项目活动，将预防工作深入县域十个重点项目、水域工程项目。其中2013年结合村级换届开展专项预防行动——“民权卫士”行动，获得贵州日报头版刊载；2014年10月建设完成以阳明文化为主线的beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载廉政警示教育基地，共完成机关、部门、企业、乡镇等预防职务犯罪廉政警示教育50余期次，全县受教育领导干部人数达2100余人次。
三、坚定法律监督，维护社会公平正义
切实履行宪法赋予职责，不断强化法律监督工作的针对性和有效性，做公平正义的守护者。
1.强化对诉讼活动法律监督。督促侦查机关立案61件，纠正漏捕33人、追加起诉40人、追诉遗漏罪名8个、遗漏犯罪事实26桩；通过量刑建议规范和监督刑事审判裁量权，共发出刑事公诉案件书面量刑建议1156份，建议率70%，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1件；对认为确有错误的民事和行政生效裁判、调解书提请上级院抗诉4件，采纳2件。
2.着力完善纠防冤假错案体系。监督纠正侦查活动违法情形132件次，侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案25件；对不构成犯罪或证据不足的，决定不批捕116人、不起诉6人；清理久押不决案件，清查出羁押三年未结案件1件2人，按要求提请上级院监督；严肃查办司法不公背后的腐败犯罪，共查处7人。2012年，与县公安局建立逮捕案件双向说理制度，共发不捕理由说明书198份，有效杜绝捕后无罪、捕后不诉，大量减少了捕后轻刑情况，工作经验获全省推广。
3.强化刑罚执行活动监督。开展社区服刑人员脱管漏管专项检察，对严重违反监管规定或监外执行条件消失的，督促收监执行1人；扎实推进减刑、假释、暂予监外执行专项检查活动。对全县在册的减刑、假释、暂予监外执行人员共85人进行分类清理；全程同步监督特赦工作，完成特赦审查8件8人；开展审前未羁押判实刑未交付执行专项活动，共筛查出审前未羁押判实刑未交付执行人员8名；开展羁押必要性审查工作，审查变更强制措施8名；开展财产刑执行监督专项活动。
4.不断加强行政执法监督。根据《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，督促行政机关移送涉嫌犯罪案件线索3件；开展督促起诉专项活动，督促相关部门行业履行国有资产追收义务，共办理督促起诉案件69件，依法挽回国有资产4100余万元，2名干警荣立省检院专项活动三等功；积极开展公益诉讼试点工作，摸排公益诉讼线索10余件，严格履行公益诉讼试点工作诉前程序，发出检察建议2份。
四、稳推平安建设，维护社会秩序
积极回应人民群众期待，全力维护社会稳定，共同构筑和守护平安修文建设。
1.坚决依法打击严重刑事犯罪不动摇。坚决打击危害社会稳定和人民群众生命财产安全刑事犯罪，共批准逮捕849件1188人，提起公诉1115件1638人。重点打击影响人民群众安全感“两抢一盗”案件，批准逮捕349件512人，提起公诉406件653人；坚决打击影响社会安定有序的“黄赌毒”案件，批准逮捕155件189人，提起公诉274件357人；突出打击影响人民安居乐业的涉黑涉恶案件，先后办理了“扎佐飞星帮校园恶势力案”、韩某、李某等23人寻衅滋事、聚众斗殴案。人民群众安全感和满意度得到不断提升。
2.坚持化解社会矛盾夯实和谐根基。beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载
依法快速处理群众诉求，共接待人民群众来信来访255件，处理率100%，并发挥在信访工作中的制度优势、经验优势，实现连续八年涉检“零上访”目标；贯彻宽严相济刑事政策，依法对轻微刑事犯罪、未成年人犯罪做到少捕慎诉，不批准逮捕139人，不起诉31人。对未成年人犯罪附条件不起诉3人，在对依法作出附条件不起诉决定同时，联合多个部门和组织开展了全省首例未成年人附条件不起诉定点考察帮教工作，做法获贵州日报刊载；采取刑事和解、司法救助等方式，妥善处理案件，确保案结事了。办理刑事和解案件118件155人，依法开展司法救助19人，发放救助金53000元。
3.主动参与社会治理织牢平安防护网。积极配合有关部门开展禁毒、“两严一降”、校园周边环境整治、非法集资、电信网络新型违法犯罪、维护医疗秩序等专项活动；切实履行督导和包保职责，开展现场督导100余次，为平安包保村和督导乡镇提供13万余元帮扶物资；深入开展领导干部遍访贫困村贫困户、同步小康驻村、计生“三结合”、党员干部慰问受灾户等帮村扶贫活动，强化与人民群众的密切联系；围绕重点区域、重点人群、重点领域，积极参与社会治理活动80余次。
五、遵循检察工作规律，稳步推进司法改革
深入贯彻落实党中央深化司法改革各项部署，坚持顶层设计与自主探索相结合，积极稳妥推进司法体制改革试点工作。
1.坚持党的领导，认真做好筹备工作。坚持实时、主动汇报上级院部署及本院推进情况，完成了人员基本情况、各条业务线数据摸底工作，实现“底数清、情况明”目标。
2.积极推进检察人员分类管理。经过报名、民主测评、笔试、面试等程序，15名员额检察官获任命；制定了《检察辅助人员和司法行政人员分类定岗方案》，积极推进检察辅助人员和司法行政人员分类定岗工作。
3.夯实办案责任制、检察权运行基础。制定了《司法体制改革办案组织设置办法》并完成统一业务应用系统权限配置调整工作，夯实了司法责任制基础，优化检察职能配置，实现扁平化专业化管理。
六、强化队伍建设，规范执法行为
坚持不懈抓队伍、抓规范，强化自身建设，坚决做公正司法的保障者和社会正义的守护者，人民群众满意度持续名列省市前茅，其中2015年跃居全市检察机关第一位。
1.加强思想政治建设。先后开展了“十破十立”、“三找”主题大讨论活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育、“三强三铁”主题教育活动，通过系列活动的持续开展，着力打造忠诚干净担当检察队伍。
2.推进队伍科学发展。进一步优化队伍结构。完成1名党组成员、8名副科级、4名正股级、2名检察委员会委员、10名检察员提任工作；抓好多形式的教育培训工作。组织350人次参加各种专项业务、岗位技能、任职资格培训；注重检察业务人才培养。培养全省“十佳公诉人”1名、全省“侦监业务能手”1名、全市“C类检察业务骨干”4名；积极推进“4+1”工程建设，被评为贵州省检察机关“4+1”工程规范化建设示范院。五年来，个人及集体荣获各级表彰55项。
3.深入开展规范司法行为专项整治行动。狠抓思想教育，进一步树立案件质量意识、规范司法意识，凝聚规范司法正能量；坚持问题导向,通过对照查、自己查、找人查等方式，深入查摆问题，让不规范行为“见人、见事、见案件”；以查摆出的问题为重点，深入剖析原因，落实整改责任，细化工作措施，切实解决人民群众反映强烈的突出问题；建立长效工作机制，确保规范司法行为专项行动长效有序进行。
4.落实全面从严治党、全面从严治检责任。深入开展党风廉政建设突出问题专项整治工作，突出抓好干部职工党纪、政纪、检纪日常培训教育工作，认真自觉接受市院巡视和省、市院督查；认真抓好党风廉政建设主体责任清单和任务清单的落实，全面开展廉政约谈工作，共计约谈110人次；对不捕案件、重要设备采购、自侦办案安全等重点工作及事务进行同步监督，实现同步监督防范；严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，建立并完善检察机关内部人员过问案件记录及追责机制。实现连续21年无干警违法违纪案件发生。
七、自觉接受监督，正确行使检察权
进一步树立监督者更要自觉接受监督意识，不断强化接受监督的自觉性和主动性，确保检察权的正确行使。
1.自觉接受人大监督。坚持派员列席人民代表大会会议期间各代表团会议，主动征求认真听取代表意见建议，结合代表意见建议谋划和推进下一步检察工作，对人大代表提出的建议均按时办结并及时答复；向县人大常委会专题报告惩治和预防职务犯罪、生态·环境保护检察等工作，并认真落实审议意见；重要专项工作、重大检察事务坚持做到事前向县委、人大常委会请示，事中事后汇报，全程接受人大监督；重视经常性联络，邀请人大代表到院开展规范司法行为、“检察职能体验月”等专题调研、视察活动8次，走访人大代表420余人次；通过征订检察主题报刊、杂志，开展检察开放日及“个性化”联络活动等方式，积极搭建人大代表监督检察工作平台。
2.完善自我监督方式。2013年设立案件管理办公室，构建了“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的执法办案管理及监督新机制。向办案部门发出办案期限预警提示689件次，完成2013年至2015年办理的职务犯罪案件扣押冻结涉案款物清查工作；切实保障诉讼参与人权利，接待诉讼代理人、辩护人233件次，提供案件信息查询381次，并在全省基层检察院中率先推出律师网上预约；开展案件评查11次257件。
3.搭建社会监督平台。自觉接受政协的民主监督和其他外部监督。构建“互联网+检察工作”模式，深入推进检务公开。完成微博、微信、门户网站等信息化联络平台建设；依托人民检察院案件信息公开网，公开法律文书625份，公开重大案件信息63件；搭建“贵州检察12309网上网下一体化服务平台”，丰富群众监督路径，自2016年建成以来，受理和完成平台工单16条。
各位代表，过去五年检察工作取得的成绩，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协、社会各界、人大代表和政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
我们清醒地认识到工作还存在不足：一是检察工作围绕中心服务大局的能力有待进一步提升；二是法律监督水平与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待还存在差距；三是司法体制改革任务艰巨，办案任务不断加重，检察人员分类管理，对检察人员素质能力及检察队伍管理提出更高要求；四是信息化时代，电子检务工程建设相对落后，大数据应用需尽快提上日程。
今后五年及2017年工作安排
今后五年，县人民检察院将全面贯彻十八六中全会及县委十一届五次全会、县第十二次党代会精神，按照“3355”发展思路，紧扣“五新”奋斗目标，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，切实为“十三五”规划目标顺利实现提供有力司法保障。
一、服务经济社会取得更好效果
一是紧紧围绕我县大数据应用、大健康、先进制造业、工业园区建设、猕猴桃、阳明文化旅游、桃源八寨旅游产业发展布局，加强检察服务保障能力建设，助力我县经济实力跃升；二是加强民生检察工作，继续推进民生资金专项保护工作，加强和改进涉农检察工作，服务保障共享发展；三是加强对资源环境监管执法活动的法律监督，严守发展生态底线，服务保障绿色发展。为建成更高水平全面小康社会提供更加有力司法保障。
二、监督职能作用得到更好发挥
一是完善介入侦查、引导取证、捕诉衔接等审查逮捕工作，完善对侦查取证的引导监督、对搜查、扣押等强制性侦查措施的监督、对同步录音录像审查及非法证据排除工作，构建新型诉侦关系，提高侦查监督法治化现代化水平；二是坚持敢抗与抗准、抗轻与抗重相结合，强化抗诉手段对审判活动的监督作用，构建新型诉审关系；三是切实加强行政诉讼活动、行政违法行为刑罚执行活动的法律监督，监督纠正执法司法不公等突出问题。
三、检察队伍建设达到更高水平
一是按照“五个过硬”总要求，落实全面从严治党、全面从严治检，加强检察队伍建设，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，维护司法公正；二是完善检察队伍管理体系，针对检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员，完善分类管理办法、交流机制、考核体系，全面完成人员分类管理改革任务；三是通过组织或参加各类教育培训活动，为检察人才提供更多学习交流机会，推进检察队伍专业化职业化建设。
四、检察司法公信力更加权威
一是发挥案件管理部门对司法办案活动的统一集中管理作用，健全办案质量评价机制，推进全院全员全过程案件质量效率监督管理；二是全面贯彻证据裁判规则，构建以证据为核心的刑事指控体系，强化举证责任落实，推进以审判为中心的诉讼制度改革任务顺利完成；三是加强检察公共关系建设。通过创新检务公开、检察宣传、外部监督等工作，广泛听取人民群众对检察工作的意见建议，以更加开放的姿态，树立检察机关良好社会形象，提升司法公信力。
五、大数据检察应用更加深入
认真贯彻落实中央领导同志到贵州调研时的重要讲话精神，充分利用贵阳发展大数据的独特优势，加强交流学习，主动沟通协调，争取支持，抓好beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载人民检察院大数据应用建设。通过大数据运用，实现大数据辅助办案，探索创建案件职能研判、风险预警、分析服务系统，强化重点监督，提高办案效率和促进司法公正，争当全市检察机关大数据建设和应用的排头兵、走前列、作表率。
2017年着重抓好以下工作：
（一）深入推进检察改革，落实办案责任制。全面落实人民检察院司法责任制，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，完善检察权运行机制。突出检察官司法办案主体地位，健全检察办案组织，建立案件承办确定机制；推行各类办案人员权力清单制度，明确办案权限和司法责任；健全以履职情况、办案数量、办案质效等为主要内容的检察官业绩评价体系；依托案件管理办公室，建立全面记录办案流程信息，全程、同步、动态监督办案活动，夯实司法责任制追究基础。beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载
（二）实施人才发展战略，切实加强队伍建设。深入开展“两学一做”学习教育和“三强三铁”主题教育活动，落实全面从严治检的工作要求，着力解决检察队伍突出问题；以“专业齐备、结构合理、数量充足、素质优良”为标准，通过开展专业化实战化教育培训，深入推进专业化职业化队伍建设；认真落实“两个责任”，严明党的纪律和检察纪律。强化内部监督，着力提高拒腐防变能力。
（三）围绕中心立足职能，抓好执法办案工作。坚持党的领导，围绕县委决策部署凝神发力，认真履行批捕起诉、法律监督职责、职务犯罪打击与预防等检察职能，为县委决策部署的贯彻落实营造平安、廉洁、公正、法治环境；坚守“生态”底线，继续推进生态·环境保护专项工作开展，加大公益诉讼线索排查收集和公益诉讼试点工作力度；围绕“共享”发展理念，深入推进民生资金专项保护行动，护民权保民利，让人民群众共享发展成果。
（四）注重检察工作创新，推进智慧检务建设。积极推进大数据司法办案辅助系统、案件智能研判系统和大数据分析服务系统建设，让大数据服务检察执法办案；积极运用互联网互联、互享、互动的优势，探索“互联网+检察”工作新模式；加强与政法各单位的信息联网和数据互联互通，实现数据共享，提高工作效率；坚持信息化发展和管理“两手抓”“两手硬”，确保大数据应用与管理的规范化、科学化。
各位代表，建成更高水平全面小康社会决胜仗号角已经吹响，beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载人民检察院决心紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实本次会议决议，发扬“勤知、笃行、善合、争一”修检精神，同心协力、锐意进取、苦干实干，为我县跨越发展、奋力赶超，建成更高水平全面小康社会努力奋斗！
