2月22日，全省检察长会议暨充分发挥检察职能服务保障“四区一高地”建设专项工作部署会召开。会上，贵阳市检察院党组书记、检察长姜正权以《“以‘我管’促‘都管’，凝聚双赢多赢共赢合力，创新开展行政执法案件评查工作》为题作交流发言。

贵阳市检察机关对标对表中央、省委和最高检、省院要求，主动提高工作标准，进一步凝聚监督合力，率先在全领域、全地域开展行政执法案件评查，进一步提高行政执法案件质量，助力贵阳成功创建法治政府建设示范市，做法得到中央依治办充分肯定。

借势助力展现检察担当

善于借力监督

全市检察机关紧紧抓住贵阳创建全国法治政府建设示范市及开展“两法衔接”工作有利契机，主动作为，依托市委依治办平台，主动争取党委政府支持和行政执法部门配合，确保了评查工作顺利进行。

敢于实化监督

明确12家市县两级行政执法部门2021年7月至2022年2月期间结案的行政执法案件全覆盖，真正做实评查工作。通过一案一评查，针对每一案件均给出评语和结论，先后两次共评查案件15000余件。直面评查发现的问题不回避，强化评查结果运用，制发督促整改检察建议362件。各行政执法部门对检察建议主动履职，接受监督意识进一步提升，为今后检察机关依职权持续深入开展行政检察监督打下良好基础。

一体推进监督

市县两级检察机关能动开展评查工作，积极协作，上下联动，形成了良好的监督效果。在评查中发现的相关公益诉讼线索152件，刑事犯罪案件线索1126件，我们督促行政执法部门及时移送，为公益诉讼部门与刑事检察部门提供线索，提高全市检察机关整体能动性，检察一体化模式运用的良好效果得到增强。

科学评查夯实监督基础

精心组织保落实

作为全领域全地域评查，涉及卷宗多，案件跨度时间长，工作量大。为确保工作有序开展，市县两级检察机关主动向党委汇报，争取党委、政府对评查工作的支持。市委依法治市委领导小组负责同志在全市相关工作会议上亲自部署评查工作，县级依法治区（县、市）领导小组也采用多种方式在辖区内部署评查工作。市县两级机关单位进一步统一思想，明确工作目标，调动工作主动性，确保评查工作科学有序开展。与市司法局联合制定《关于开展全市行政机关执法案件评查工作方案》以及第二批工作方案，明确行政执法案件评查任务、范围、内容、方式、时间及结果运用，确保评查工作落地落实。

科学评查显公正

创新运用“一、二、三”式案件评查法开展评查。一是运用“一个标准”模式进行，对所有被评查案件坚持一把尺子量到底，一案一评查，一案一登记，防止评查工作的随意性。二是实行“评查结论两见面”，即评查结果和行政执法人员、行政执法部门两见面，确保有效沟通，解决问题。三是创新开展“三评法”。为保证评查结论的公正权威，对于评查案件量较大的评查工作如首批县级执法部门评查首先由第三方（律师或专家学者）初评，其次由行政机关自评，最后由员额检察官终评。对于案件评查量较少如市级评查则由市县两级员额检察官进行初评，其次评查人员针对评查中出现的尺度不一、结论不准的案件进行复评，最后在复评基础上由市院统筹确认相关案件形成最终评查结论。

分门别类集数据

我们按部门分类建立台账，明确案号、案由、问题、行政执法人员、行政执法部门、评查结果、监督方式、整改情况，便于检察机关全面了解各行政部门及行政执法人员执法特点、存在问题及相关问题整改情况，有利于检察机关后续跟进监督、深化监督，也确保行政机关同类问题及时整改进而提升行政执法质效，为研判各部门的执法特点及易发问题风险点提供数据模板。

能动司法提高工作质效

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常见问题底数清

评查主要发现三类问题：一是程序错误问题，如：调查取证环节存在证据先行登记保存不规范、无内部审批材料，询问笔录涂改处未按手印或签字（加盖公章）确认，调取的复印件材料未注明来源等问题。二是执法不规范问题，如：立案环节存在案由表述不规范、立案审批表中没有负责人审批意见等问题。三是存在执法错误的问题，如：存在案件事实认定错误或适用已废止法律法规进行处罚等问题。

分类处置情况明

对于一般性、程序性等问题，各基层检察院对症下药，制发社会治理或行政违法监督检察建议进行解决，定期督促整改，确保落实。对于制度性、系统性问题，市检察院认真进行梳理研究，及时向市级行政机关通报情况，并拟向有关单位制发检察建议，确保问题真正解决。及时将评查结果向市委依治办及被评查单位进行问题通报，开出行政执法问题清单。同时成立回访指导组，通过召开行政执法案件评查整改工作座谈会，对制发的检察建议及回复进行抽查，查看被评查的行政执法案件卷宗整改情况等方式开展回访指导工作，确保了评查发现的相关问题得到切实有效整改。

以评代训强素能

本次专项工作不同于网络、书本等培训方式，以评查工作为抓手真刀真枪进行实战练兵，取得良好效果。全市评查人员短时间内了解了不同行政执法案件的相关特点，极大地丰富了全市行政检察队伍的办案经验。另一方面，行政执法人员对存在问题更加明晰，执法理念和执法能力得到明显提升。通过检察机关履行行政执法案件监督职责，以“我管”促“都管”，提升执法人员规则意识，增强依法行政意识，推动各级行政执法部门建章立制，进一步规范行政执法行为。

机制建设巩固工作成效

建机制

与市委依法治市委、市司法局共同建立《进一步加强行政执法监督工作的实施办法（试行）》，进一步加强与各相关部门协作配合。beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载人大常委会专门出台《beat365体育官网平台_365bet体育投注_彩票365手机版官方下载人大常委会关于加强新时代行政检察工作的决定》，推动行政检察监督工作。督促各行政执法部门根据评查发现的主要问题，结合自身情况，认真建立相关机制查缺补漏，确保问题解决在源头。

重落实

借助与行政执法部门信息资源共享、案件线索移送等方式，落实十八届四中全会要着力加强行政违法监督的部署。通过定期与各行政执法部门召开座谈交流会议，了解行政执法工作开展情况，研究分析存在的问题，及时提出对策措施。建立检察机关与行政执法部门沟通、交流、通报“绿色通道”，保证信息传输、问题反馈畅通无阻。

强问效

市委依治办明确，对评查发现问题进行整改存在敷衍塞责、落实不力的部门，由属地依治办进行通报并按照有关规定处理。检察机关制发检察建议后，如发现行政执法部门针对相关问题拒不整改，可通报属地党委政府处理。去年8月，贵阳市人大常委会出台《贵阳市人民代表大会常务委员会关于加强和规范检察建议工作的决定》，进一步增强监督刚性，让检察建议长出“牙齿”。

来源：贵州检察