贵阳市人民检察院检察长       陈雪梅

各位代表：

现在，我代表市人民检察院报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见。

一年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委和省检察院的坚强领导下，坚持“抓规范、精业务，抓创新、争一流，抓党建、铸忠魂”的贵阳检察工作基本思路，推动“四大检察”全面协调充分发展，为贵阳贵安高质量发展提供有力司法保障。

一、聚焦政治建设，牢牢把握检察工作正确方向

旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平法治思想，引领全市检察人员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委十届十次全会精神，围绕“强省会”五年行动，制定服务保障措施，不折不扣抓好落实。严格遵守政治纪律和政治规矩，主动向市委、省检察院请示报告重大事项20余次，制定重大决策执行情况督查反馈工作制度，确保令行禁止、政令畅通。

从严从实抓党建。深入学习贯彻习近平总书记关于政法工作特别是检察工作的重要指示要求，扎实开展“学训词、铸忠魂、锻铁军”学习实践活动。严格执行意识形态工作责任制，落实“三同步”工作机制，强化阵地管理，确保阵地安全。创新开展“抓党建、铸忠魂”检察品牌创建活动，打造了“党建+温暖信访”“党建+守护高墙正义”等一批党建工作品牌，推进党建与业务深度融合，经验被省委政法委转发。

二、聚焦平安建设，全力维护省会城市安全稳定

全力服务疫情防控阻击战。围绕疫情防控工作大局，制定贯彻落实“六稳”“六保”措施，全市检察机关抽调270名干警参加一线防控。组织开展排查违规出售疫情防护用品、医疗废弃物处置、野生动物保护等专项工作，提起公益诉讼9件，批捕涉疫犯罪51人，起诉53人，2件案件被评为全省检察机关典型案例。针对电信网络诈骗高发问题，组织开展打击电信网络违法犯罪专项工作，制定11项具体措施，批捕124人，起诉82人。

切实提升人民群众安全感。依法惩治各类刑事犯罪，批捕4670人，起诉6766人，较“十二五”期末分别减少3487人、2821人，降幅达42.8%、29.4%，贵阳社会治安处于历史最好时期。保持对毒品犯罪的高压态势，批捕735人，起诉991人。严厉打击金融领域犯罪，批捕82人，起诉102人，制定打击洗钱犯罪12项措施，提前介入洗钱犯罪案件5件，起诉8人，位居全省第一。办理的韩某等人集资诈骗案，涉案金额逾15亿元，起诉指控已被法院采纳，取得“办理一案、震慑一片”的良好效果。

坚决打好扫黑除恶收官战。认真贯彻落实“一十百千万”行动要求，扎实推进“六清”行动，批捕46人，起诉300人，实现在办案件全部清结。立案侦查黑恶势力背后的司法人员职务犯罪5人，促进深挖根治。提出查封、扣押、冻结涉案财产建议24件、财产刑量刑建议41件，推进“打财断血”。实行黑恶案件统一把关，对基层办案进行全方位指导，确保案件质量。针对社会治理问题，向有关单位发出检察建议135份，全部整改落实，推动长效常治。2个集体和8名干警荣获省检察院记功表彰。

三、聚焦融合发展，主动服务贵阳贵安工作大局

保障融合发展开局。针对贵阳贵安融合发展检察办案管辖问题，开展深入调研，积极提出意见建议，推动集中管辖，夯实检察服务的制度基础。一年来，全市检察机关办理贵安新区审查逮捕案件41件、审查起诉案件103件。在全市两级公安机关设立13个检察室并派驻检察官，推动侦查活动监督全覆盖，办案质量再提升。

助力决胜脱贫攻坚。持续开展服务保障脱贫攻坚专项工作，办理扶贫领域审查逮捕案件24件，审查起诉案件41件，1件案件入选全省检察机关典型案例。创新推出“司法救助+脱贫攻坚+公开答复”工作模式，办理司法救助案件122件，发放救助金214万元。帮助帮扶点发展项目12个，协调资金500万元。工作经验被省扶贫办转发，5个集体和8名干警荣获省检察院记功表彰，1名干警被省委评为全省脱贫攻坚优秀村第一书记，

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市检察院帮扶的清镇市腰岩村党支部被评为全省脱贫攻坚先进党组织。

护航民营经济发展。扎实开展保护企业家合法权益专项工作，坚持依法惩处和平等保护相结合，批捕侵犯民营企业犯罪130人，起诉131人，对15名企业人员不批捕，对33人不起诉。严格区分罪与非罪界限，清理涉企挂案9件，监督撤案7件，位居全省第一。1件案件被最高检评为服务保障非公经济发展精品案例，5件案件被省检察院评为优秀案例和典型案例。持续发挥法律服务团作用，40名员额检察官定期到市工商联接访企业，帮助企业解决问题，开展“送法进企业”活动45次，提供法律咨询65次，赴企业调研38次。针对疫情影响，定点联系20家民营企业，开展全方位精准帮扶。工作经验被省委政法委转发，3个集体和6名干警荣获省检察院记功表彰，市检察院荣获集体二等功。

促进市域社会治理。围绕全国文明城市保牌进位，针对屋顶种树、违规搭建构筑物、电动车乱行驶乱停放等问题，向行政主管部门发出检察建议，监督整改落实，取得积极效果。围绕高质量建成生态文明示范市，批捕破坏生态犯罪23人，起诉127人，启动乌江流域生态保护检察协作贵阳行动，开展碧水润家园、农村人居环境整治专项行动，提起生态公益诉讼23件，督促补植复绿923亩，持续建设双龙生态修复示范基地，被评为贵州省绿化先进集体。

四、聚焦检察为民，不断满足群众美好生活需要

积极回应群众关切。扎实开展“四个最严”专项行动，批捕食品药品领域犯罪5人，起诉35人，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件7件，发出检察建议3件，守护群众“舌尖上的安全”。认真落实最高检“四号检察建议”，与交管、住建、综合执法等部门开展研讨会商，推动窨井盖问题综合治理，发出检察建议6件，治理窨井盖109个，着力维护人民群众“脚底下的安全”。

不断密切检群联系。扎实开展大走访活动，组织811名干警走访群众1.58万户，收集意见建议287条。坚持检察长接待日制度，持续抓好“531”信访工程，对群众来信一律在5个工作日内程序性回复，3个月内实体性答复，努力定分止争，全年无赴省进京上访。召开检察长·董事长“两长”座谈会和“助力贵阳检察工作高质量发展”专家研讨会，广泛听取意见，新华网、贵州日报等多家媒体报道。

用心呵护未成年人成长。批捕侵害未成年人犯罪181人，起诉234人。对涉罪未成年人不批捕173人，不捕率66.8%，位居全省第一，不起诉108人，不诉率58.2%，高出全省平均水平8个百分点。积极争取市公安局、市教育局支持，建成贵阳市涉罪未成年人观护帮教基地，已帮教18人，最大限度减少羁押并帮助其回归社会。组织建立8个“一站式”询问救助中心，实现对受到性侵的未成年人询问、身体检查、心理疏导一次性完成。坚持检察长带头，扎实推进“法治进校园”活动，开展法治宣传教育62次，覆盖106所学校3.4万名学生，让青春之花在法治阳光下绽放。

五、聚焦公平正义，着力推动“四大检察”全面发展

持续做优刑事检察。树牢质量是案件生命线的意识，坚守防范冤假错案底线，全年没有发生无罪判决。加大法律监督力度，监督公安机关立案76件、撤案145件，加大提前介入、引导侦查力度，1件案件被最高检评为典型案例；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉21件，法院已改判15件，纠正刑事审判活动违法90件，采纳率100%，位居全省第一。坚持少捕慎诉理念，依法不批捕1963人，不捕率29.6%，同比上升6.5个百分点；不起诉2473人，不诉率26.8%，同比上升5.3个百分点。全面落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚7951人，适用率90.3%，位居全省第一。坚持强力反腐，起诉职务犯罪78人，4件案件被评为全国检察机关职务犯罪检察精品案例。对司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪立案侦查13人，清除司法队伍中的害群之马。加强刑罚执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当1058人，占全省总数的54.1%，位居全省第一，核查纠正脱管漏管406人，着力维护刑罚执行公正。

持续做强民事检察。顺应人民群众日益增长的民事法律监督需求，办理民事诉讼监督案件1334件，提出民事抗诉及再审检察建议168件，同比增长10.2倍，法院已采纳104件，同比增长8.5倍，位居全省第一。提出纠正审理活动违法检察建议386件，同比增长2.5倍。提出执行监督检察建议248件，同比增长

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3倍。组织开展虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，摸排虚假诉讼线索361件，提出再审检察建议147件，位居全省第一，法院已采纳97件，占全省总数的34.4%，位居全省第一，办理的1件虚假诉讼监督案被评为全省典型案例。

持续做实行政检察。积极发挥行政检察在促进依法行政和公正司法方面的作用，探索建立行政检察一体化机制，整合全市办案力量，办理行政生效裁判监督案件84件，提请抗诉1件，提出再审检察建议14件，占全省总数的70%，采纳率100%，位居全省第一。强化程序监督，发出审判程序监督检察建议38件，法院已采纳37件，发出非诉执行监督检察建议53件，法院已采纳51件。结合办案向行政机关发出检察建议17件，已采纳14件。加强与司法行政部门协调配合，对行政复议、行政处罚案件中存在的行政争议进行实质性化解62件，被评为全省行政争议实质性化解工作先进集体，1件案件入选省检察院教学案例。

持续做好公益诉讼。切实发挥公益诉讼制度效能，对破坏生态环境和资源保护、危害食品药品安全等损害社会公共利益行为立案710件，发出诉前检察建议601件，提起公益诉讼41件，1件案件被评为全省环境资源审判典型案例。开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，立案238件，发出诉前检察建议204件，提起公益诉讼23件。积极开展安全生产、未成年人权益保护、文物和文化遗产保护等新领域公益诉讼工作，立案115件，发出诉前检察建议115件，提起公益诉讼1件，为社会公共利益筑起新的司法屏障。

六、聚焦改革创新，努力提升监督办案质量效果

深挖内部潜能提升监督能力。按照全国一级规范化标准建成贵阳市检察机关驻贵阳看守所检察室，对全市6个公安看守所监管活动进行集中监督，实现向科技要警力。全面建成远程提讯系统和远程开庭系统，开展远程提讯9686次，远程送达法律文书4352次，远程开庭700次，有力提升办案效率。深化统一业务应用系统2.0版试点和智能辅助办案系统应用，排名全省第一。建成智慧民行检察监督系统，发现286条虚假诉讼线索，立案131件，实现精准监督。

加强外部协同汇聚监督合力。与市政协创新建立社会治理协同监督机制，从检察建议中提炼普遍性问题转化为提案或建议案，符合条件的优选作为重点提案，由市政协主席会议或主席会议成员领衔督办，同时，政协提案按照相关程序转化为检察建议办理，实现提案权威性与检察建议专业性优势互补，形成监督合力。已向市政协推送检察建议48件、建议案和提案线索4件，有力推动社会治理创新。

借助专家力量增强执法公信力。创新专家委员会和专家型听证制度，聘任149名各界专家组建专家委员会，通过咨询论证、检察听证等6种方式参与办案，对全市检察机关办理的不起诉、不批捕等9类案件进行监督，打造专家咨询和检察听证升级版，实现借助“外脑”和接受外部监督相统一。目前，已邀请70名专家参加36件案件论证，采纳专家意见31件，占比86.1%，邀请20名专家参加公开听证10件，让公平正义可感可知可见。

七、聚焦自身建设，持续锻造过硬贵阳检察队伍

持之以恒优作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神、省市有关规定和司法办案“三个规定”，开展多种形式的警示教育，增强干警廉洁从检意识。注重防微杜渐，开展廉政谈话1344人次。推进检察官业绩考评，围绕检察权运行梳理廉政风险点109个，制定管控措施205条，探索建立管人管案管权三位一体监督制约机制，工作经验得到最高检调研组肯定。

多管齐下强素能。开展专业化教育培训8700余人次，开展“月见庭审”岗位大练兵40次，持续提升检察人员专业素能。2名检察官入选全国首批经济犯罪检察人才库，全市32个集体和100名检察人员荣获市级以上表彰奖励。配合提拔县处级干部8名，调整7个基层院检察长，调整充实市院和7个基层院班子。大力开展基层院建设“三年行动”，不断夯实检察工作根基，南明区检察院、清镇市检察院获评“全国文明单位”，经验做法被最高检评为新时代基层检察院建设典型案例。

接受监督促公正。认真落实人大及其常委会决议，办理人大代表意见建议9件，办理人大转办信访案件5件。自觉接受人大常委会审判监督、民事执行监督等视察调研，报告各类专项工作35次。拓宽接受监督的渠道，主动邀请代表委员参加案件监督评议、公开听证、检察开放日等活动61次，受邀与市政协就打造一流营商法治环境开展协商座谈。加大检务公开力度，每季度向社会发布检察业务数据，全年发布重要案件信息2240件，公开法律文书6043份。加强新媒体建设，发布信息2385条，发出贵阳检察好声音。

过去一年，全市检察工作取得的成绩和进步，得益于市委和省检察院的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持，得益于各位代表、委员和人民群众的关心厚爱。在此，我代表市人民检察院向一直以来关心支持贵阳检察工作的人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作距离市委、省检察院的要求和人民群众的期盼还存在不小差距：一是检察人员理念更新不够到位，仍然存在就案办案、机械办案问题，服务大局、为民司法的意识需要增强；二是业务水平与“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的需求还有差距，高素质、复合型人才不足，业务建设需要持续加强；三是过硬检察队伍建设还有薄弱环节，防止检察官不当行使裁量权的监督制约机制还需要进一步完善。对于这些问题，我们将采取强有力措施，切实加以解决。

今年春节前夕，习近平总书记到贵州视察，是贵州发展史上具有里程碑意义的大事，为我们开展好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委十届十次全会精神和本次会议决议，紧紧围绕“强省会”五年行动，全面履行法律监督职责，为推动贵阳贵安高质量发展贡献检察力量和检察智慧。

一要坚定不移加强党的政治建设。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，坚持讲政治与抓业务有机统一，把牢检察工作正确政治方向，永葆对党绝对忠诚的政治本色。

二要全力以赴主动服务高质量发展。紧紧围绕市委决策部署谋划推进检察工作，聚焦大力实施“强省会”五年行动战略部署和实现“一个提升”、迈上“五个新台阶”目标任务，持续提升贵阳检察工作首位度，全力护航产业发展，着力加强生态保护，积极助力乡村振兴，以有力履职服务经济高质量发展。

三要一以贯之维护省会城市安全稳定。紧紧围绕更高水平平安贵阳贵安建设，认真做好检察环节各项工作，依法打击各类影响社会安全稳定的违法犯罪，推动扫黑除恶常态化，积极参与社会治理，抓好认罪认罚从宽、刑事和解等工作，办好检察为民实事，用心服务民生福祉，努力提升人民群众获得感幸福感安全感。

四要矢志不渝坚守公平正义底线。立足法律监督定位，持续更新检察理念，坚持在办案中监督、在监督中办案，坚守客观公正立场，持续做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼，推动“四大检察”全面协调充分发展，不断提升公正司法能力水平，为建设法治贵阳贵安贡献检察力量。

五要一刻不停推进全面从严治检。深入贯彻全面从严治党方针，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，狠抓纪律作风建设，完善执法司法监督制约机制，认真落实政法队伍教育整顿部署，坚持刀刃向内，清除害群之马。注重强基导向，夯实基层基础，提升队伍素质，不断推动贵阳检察工作高质量发展。

各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，勇于担当、务实作为，为大力实施“强省会”五年行动、奋力谱写新时代贵阳贵安高质量发展新篇章提供有力司法保障，以优异成绩庆祝建党100周年！