酒泉市人民检察院工作报告 

　　——2020年1月5日在酒泉市第四届人民代表大会第四次会议上 

　　酒泉市人民检察院检察长  俞新民 

　　各位代表： 

　　　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  

　　2019年主要工作 

　　2019年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神，认真落实市委决策部署和市四届人大三次会议决议，服务中心大局，深耕主责主业，各项检察工作取得新成绩。 

　　一、围绕中心大局，为经济社会高质量发展贡献检察力量 

　　　　围绕实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的战略部署，扛起护稳定、促发展、保民生的责任担当。 

　　——坚决维护国家安全和社会稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决打击渗透破坏、恐怖分裂等危害国家安全犯罪，严厉惩治故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪和盗抢骗、黄赌毒等危害群众安全犯罪，突出打击非法吸收公众存款、电信诈骗等涉众型经济犯罪。对“5·30套路贷”系列案提起公诉14件187人，批准逮捕破坏金融安全犯罪8件8人，起诉9件16人，积极防范化解风险，确保社会大局稳定。 

　　——深入开展扫黑除恶专项斗争。批准逮捕涉黑涉恶案件49件136人，提起公诉37件353人，提前介入涉黑涉恶专案32件。坚持“破网打伞”，核查中央督导组转办、省检察院交办的涉黑涉恶线索55条；对移交的19件涉嫌“保护伞”线索全部调查完毕并反馈结果；向纪委监委移交公职人员及党员涉嫌违纪违法线索12条；立案查处司法机关人员职务犯罪6件6人，侦查终结并移送审查起诉。注重“打财断血”，督促公安机关查封、扣押、冻结涉黑涉恶案件资金、车辆、房产等，共计2593万余元；对进入起诉环节的案件，提出财产刑量刑建议，建议法院判处罚金1236.82万元，没收违法所得138万余元，另有2人没收全部财产。针对办案中发现的行业监管漏洞，发出检察建议22件，回复并采纳17件。 

　　——积极服务优化营商环境。联合工商联开展“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，走访民营企业301家，收集问题线索51条，办结36件，移送分流15件，提供法律咨询400余次，对非国有公司企事业单位人员依法不逮捕4人，不起诉41人，解除民事执行中违法冻结资金51万元、对企业错误财产保全80万元，护航民营企业健康发展。 

　　——积极服务生态环境保护。落实“两法衔接”机制，监督公安机关立案2件5人，批准逮捕7件13人，提起公诉12件19人。部署开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，治理污染水域14.33亩，恢复、治理污染和非法占用河道9.33公里，清理生活垃圾、建筑垃圾约8015吨。针对探矿、采矿造成环境生态破坏的问题，监督拆除井口66个，恢复探槽4万立方米，恢复采坑105万立方米。积极应对金塔县北河湾循环经济产业园企业违法排污事件，引导刑事侦查，并同步启动公益诉讼相关程序。 

　　——积极服务打赢脱贫攻坚战。严厉打击破坏农业生产、侵害农民权益、危害农村稳定、侵犯农村特殊群体合法权益等犯罪活动，批捕180件337人，起诉429件718人。对侵害“三农”的职务犯罪提起公诉3件6人，追回扶贫资金36.28万元。加大对因案返贫、致贫及建档立卡户的司法救助力度，发放救助资金11.4万元。批准逮捕拒不支付劳动报酬案8件8人，提起公诉23件23人，配合相关部门追回农民工工资320余万元。全力做好精准扶贫工作，选派驻村干部1名，帮扶资金、物资16.5万元。 

　　二、深耕主责主业，努力提供更加优质的检察产品 

　　　　以办案为中心，统筹做好刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

　　——做优刑事检察。受理公安机关提请逮捕各类刑事案件 

　　703件1154人，批准逮捕587件913人；受理移送审查起诉案件2097件3128人，提起公诉1597件2274人。贯彻落实少捕慎诉的刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，不批捕37人，不起诉 

　　339人，适用认罪认罚案件975人，减少社会对抗，促进社会和谐。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，监督立案13件 

　　19人,监督撤案10件11人，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪线索17件18人；监督纠正侦查活动违法38件，纠正漏捕43人，纠正漏诉41人；对认为确有错误的刑事判决、裁定，提出抗诉 

　　12件，法院审结10件，采纳抗诉意见8件。加强刑事执行监督，认真贯彻全国人大常委会特赦决定，依法监督特赦12人。办理羁押必要性审查案件90件，依法审查刑罚执行机关提请罪犯减刑，假释466人；审查审判机关裁定减刑437人，假释25人。向监管机关发出纠正违法通知书19份，针对社区矫正执法中存在的问题，向司法行政部门发送检察建议23件。 

　　——做强民事检察。维护司法公正，做强生效裁判监督工作，对确有错误的裁判提出抗诉或再审检察建议19件。做强民事执行监督工作，对超标的执行、消极执行、错误分配财产、非诉执行中存在的问题，提出检察建议29件。做强对民事审判程序违法监督工作，对32件民事审判程序违法或程序瑕疵的案件提出检察建议。做强依法不支持监督工作，对审查认为裁判正确的24件民事申诉案件，作出不予支持监督决定，充分做好释法说理工作，促使当事人服判息诉。 

　　——做实行政检察。加强对行政生效裁判结果、行政审判程序违法、行政执行的监督，受理行政违法行为监督、行政非诉执行监督案件64件。深入开展国土资源领域行政非诉执行监督专项活动，办理案件17件，维护国家利益，保障行政处罚权的正确行使。对办案中发现的行政机关怠于履职、不依法履职情况，发出督促履职检察建议56件，回复整改46件。 

　　——做好公益诉讼。积极主动争取党委领导和政府支持，联合有关行政执法部门建立协作配合机制，全面推进生态环境保护、食品药品安全、国有文物保护等公益诉讼专项监督活动。发现案件线索317件，立案审查261件，发出诉前检察建议176件，行政机关书面回复165件，提起刑事附带民事公益诉讼14件，法院审结11件，检察机关的诉讼请求均得到支持。积极拓展“等”外领域案件监督，发现案件线索14件，立案审查10件，发出诉前检察建议8件，“公共利益的代表”作用发挥，更加全面充分。 

　　——统筹推进其他检察业务。做细控告申诉检察工作，全面落实“7日内程序性回复、3个月办理过程或结果答复”制度，妥善处置来信来访462件次，办理刑事申诉案件30件、国家赔偿案件4件、国家司法救助案件7件。做精未成年人检察工作，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 少捕慎诉少监禁，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人不批捕4人，不起诉27人;批捕侵害未成年人犯罪40人，起诉46人；监督纠正有案不立、重罪轻判等对侵害未成年犯罪打击不力案件3件。 

　　三、深化改革创新，积极为检察事业发展注入新活力 

　　坚持把深化司法改革作为激发内生动力、破解发展难题的抓手，着力在转观念、抓落实上下功夫，不断提升检察工作质效和公信力。 

　　——着力培育检察工作新理念。强化“监督与办案辩证统一”理念，自觉在办案中监督、在监督中办案。强化“双赢多赢共赢”理念，加强与执法司法机关的沟通协调，共同推动问题解决。强化“注重数量更重质量”理念，通过个案、类案的高质量办理，推动司法公正，促进社会进步。 

　　——着力构建检察权运行新机制。制定检察官权力清单，构建完善监督制约、业绩考评、司法责任追究等制度体系。检察官主体地位更加凸显，设立独任检察官92名，检察官办案组65个，在授权范围内依法独立办案、承担责任。落实院领导带头办案制度，两级院领导办案970件,人均办案33.4件；检察长、副检察长列席同级法院审判委员会26人（次）。两级院内设机构改革全部完成，人员配置更为优化，“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的基础，更加坚实有力。 

　　——着力打造法律监督新品牌。围绕落实“综合工作走前列，单项工作拿冠军”要求，部署开展特色亮点工作，以点带面推动检察工作提质增效。监督落实最高检“一号检察建议”，两级院检察长全部担任中小学法治副校长，针对走访发现学校管理存在的问题，制发7份检察建议督促整改。全面开展对监狱实行巡回检察工作，针对酒泉监狱存在的保障罪犯合法权益以及教育、监管等7个方面的问题，提出整改措施，同时有效解决了派驻不愿监督、不善监督的问题。加大反腐败斗争力度，立案侦查司法人员涉嫌职务犯罪6人，办案量居全省前列；受理纪委监委移送起诉案件19件28人。 

　　四、加强自身建设，全面提升检察队伍能力素质 

　　持之以恒抓党建带队建促业务，凝聚队伍精气神，努力打造“四个铁一般”的检察队伍。 

　　——加强思想政治建设。坚持党的绝对领导，健全完善党组工作规则，严格落实意识形态工作责任，坚持向市委及市委政法委报告重大事项，确保正确政治方向。深入学习十九届四中全会、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，教育干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过读原着悟原理、研讨交流心得、开展调查研究、检视整改问题等形式，激励干警守初心、担使命、促发展。市检察院机关党委被市委直属机关工委表彰为“先进基层党组织”。 

　　——加强业务能力建设。围绕打造“学习型检察院”，制定年度教育培训计划和业务研修管理办法，分层次开展岗位练兵和业务竞赛，与高校联合举办电信诈骗及扫黑除恶专题培训班，组织干警参加各类培训300余

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　　——加强纪律作风建设。坚持把党风廉政建设放在尤为重要的位置，通过集体约谈和个别约谈相结合的方式，层层传导压力，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。全力抓好省检察院党组巡视反馈问题整改落实，扎实开展纪律作风建设年活动、“四察四治”专项行动，组织开展检务督察、内部审计，推进管党治党更严更紧更实。 

　　——加强基层基础建设。重新修订基层院规范化建设考核办法，加强对下指导，持续开展“十化”评估，不断夯实检察事业发展基础。积极协调省编办为基层院返编8名，配备基层院班子成员4名，提拔任用科级干部8名；两级院有59名干警晋升等级、职级，通过遴选、招录补充人员11名。拓宽便民服务渠道，两级院建成法律援助工作站8个。加大“智慧检务”建设，完成智能语音识别、机房光纤改造、检察专网分级保护等项目，积极部署检察“桌面云”系统，为检察办案提供有力技术支撑。 

　　各位代表，一年来，全市检察机关自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。不断强化宪法意识，主动向人大及其常委会报告重大工作、重要部署、重大案件，配合省人大做好专题调研活动3次。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加“检察开放日”活动，全面听取意见建议，逐条研究落实措施。加大检务公开力度，在“两微一端”发布信息2300余篇，市级以上媒体发稿1100余篇，公开程序性信息3096件、法律文书1867份、重要案件信息869条，检察工作透明度和公信力有了新提升。 

　　各位代表，一年来，全市检察机关6个集体、9名个人获得市级以上表彰，其中国家级表彰1人，省级表彰1人。9个案例被高检院、省检察院评选为典型案例，生态环保、巡回检察、检察建议等3个专项工作在全省有关会议上做了经验交流。最高检新闻办、省检察院邀请9家主流媒体，采访报道了我市检察机关服务中心大局的典型做法。 

　　全市检察工作取得的成绩，是市委领导，人大监督，政府、政协和各位代表委员以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察干警向大家表示衷心的感谢！ 

　　我们也清醒地认识到，全市检察工作中还存在一些问题和短板，主要表现为：一是服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强，简单办案、机械司法依然存在；二是“四大检察”发展不平衡，受限于人员编制和民商事司法人才短缺的状况，民事检察、行政检察相对薄弱的局面尚待改变；三是队伍建设还需进一步强化，司法理念、素质能力还不能完全适应社会发展和人民期待；四是司法体制改革配套机制有待进一步推进落实。对此，我们将在各方支持帮助下，认真加以解决。 

　　2020年工作安排 

　　2020年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央和省市委及省检察院决策部署，以司法办案为中心，以强化法律监督为抓手，以深化改革为动力，积极探索新时代检察工作的新途径、新方法，忠实履行好宪法法律赋予的职责，推进我市检察工作稳中有进，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。  

　　一是持续强化服务中心大局。坚决维护国家政治安全，纵深推进扫黑除恶专项斗争，促进平安酒泉建设。助力打好“三大攻坚战”，促进优化营商环境，推动生态环境质量持续向好，服务保障“丝绸之路经济带”（国内西北段）协同发展。坚持司法为民，依法严惩侵害民生民利犯罪，努力让人民群众感受到公平正义。 

　　二是持续强化推进“四大检察”。不断更新监督理念，创新监督方式，强化监督措施，以更大力度做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，统筹做好其他业务工作，推动各项检察监督全面协调充分发展，为社会提供更好更优的法治产品、检察产品。 

　　三是持续强化参与社会治理。积极践行新时代“枫桥经验”，认真贯彻宽严相济刑事政策，全面推行认罪认罚从宽、群众信访件件有回复等制度，充分运用司法办案、检察建议等方式，协同有关部门完善社会治理、防范重大风险、化解矛盾纠纷等机制，在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当。 

　　四是持续强化司法体制改革。进一步落实司法责任制，加强对办案的实时监督和动态管控，完善检察权配置和运行制约机制，促进检察官履职尽责办好案，确保依法用权、公正用权、廉洁用权。加快推进“智慧检务”建设，着力推动大数据、人工智能等科技成果同检察工作深度融合。 

　　五是持续强化检察队伍建设。坚持以政治建设为引领，深化政治纪律和政治规矩教育，推动全面从严治党、从严治检落到实处。深化业务素能建设，练好内功，补齐短板，全面提升履职能力；深化纪律作风建设，持之以恒正风肃纪，着力打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的检察队伍。 

　　各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋发有为、探索创新，认真执行本次大会决议，为实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市作出新的更大贡献！ 

　　《酒泉市人民检察院工作报告》有关用语说明 

　　（仅供参考） 

　　【两法衔接】（见报告第 页第  行）行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。 

　　【认罪认罚从宽】（见报告第 页第  行）犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可依法从宽处理。 

　　【“等”外领域】（见报告第 页第  行）目前法律确定检察机关提起公益诉讼的范围包括五大类：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈荣誉名誉保护等。“等”外领域是指存在严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的问题，但尚未纳入诉讼范围的其他领域，如安全生产、公共安全、文物保护、未成年保护、个人信息保护等领域。 

　　【7日内程序性回复、3个月办理过程或结果答复】（见报告第 页第 行）检察机关自收到群众的来信之日起，7个工作日内就要向当事人进行程序性回复，要告知来信人信已收到，而后在3个月内将办理结果或者办理过程和工作进展答复来信人。 

　　【少捕慎诉少监禁】（见报告第 页第 行）是指针对审查逮捕实践中构罪即捕、以捕代侦、以捕促和等传统司法观念较重、逮捕强制措施适用较多、轻微刑事案件犯罪嫌疑人羁押率偏高等问题，认真贯彻宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件、可能判处轻缓刑案件依法少捕慎捕，对符合条件的未成年人犯罪案件依法少监禁，并组织开展专项检查，做到对不符合逮捕条件的坚决不捕，可捕可不捕的原则不捕，可能判处轻缓刑的慎重批捕的工作机制。 

　　【四大检察】（见报告第 页第  行）最高检聚焦新时代人民群众对司法的新需求，以反贪职能转隶为契机，以内设机构改革为突破口，着力破解“重刑轻民”，提出刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”全面协调充分发展的目标。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过《关于最高人民检察院工作报告的决议》，“四大检察”首次写进人大决议。 

　　【十大业务】（见报告第 页第  行）最高检按照案件类型重新组建专业化办案机构，分别设立第一检察厅、第二检察厅、第三检察厅、第四检察厅，实行捕诉一体办案机制；设立分别负责民事检察、行政检察工作的第六、第七检察厅，专设负责公益诉讼检察的第八检察厅、负责未成年人检察工作的第九检察厅，将控告检察厅、申诉检察厅合并设立第十检察厅，将司法人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等14个罪名案件的侦查职责划入第五检察厅。最高检十个检察厅负责的检察业务，称之为“十大业务”。 

　　【一号检察建议】（见报告第 页第  行）2018年10月，最高检察认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不到位、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出了检察建议。这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，故称为“一号检察建议”。 

　　【检答网】（见报告第 页第

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　　【中检网】（见报告第 页第  行）是指“中国检察教育培训网络学院”。为贯彻落实中央关于大规模培训干部的要求，最最高检于2010年建设专业网络教育培训学院，其主要功能是拓展检察干警学习培训渠道和平台，推进检察教育培训转型发展，进一步提升检察教育培训的精准化、系统化和科学化水平。 

　　【十  化】（见报告第 页第  行）是指基层检察院司法办案规范化标准化、队伍专业化职业化、检察管理科学化信息化、检务保障现代化实用化、基层党建严格化常态化。 

　　【“丝绸之路经济带”（国内西北段）协调发展】（见报告第 页第  行）年初，省人民检察院党组提出服务保障“丝绸之路经济带”（国内西北段）软硬环境建设、开展区域检察协作的设想，期间多次与陕西、青海、宁夏、新疆及新疆生产建设兵团检察院的主要领导分别进行沟通、达成共识。12月中旬，省人民检察院牵头召开“丝绸之路经济带”（国内西北段）建设加强区域检察协作第一次联席会议，会签了《关于服务保障“丝绸之路经济带”（国内西北段）建设，加强区域检察协作的意见》。