酒泉市人民检察院工作报告

——2021年1月14日在酒泉市第四届人民代表大会第五次会议上

酒泉市人民检察院检察长  俞新民

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委决策部署和市四届人大四次会议决议，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责全过程，各项工作在稳进中落实、在落实中提升。

一、围绕中心大局，在服务发展中展现检察作为

　　立足市委重大决策部署，充分发挥检察职能，深入推进“六项重点工作”，服务“六稳”工作，落实“六保”任务。

——坚决有力维护国家政治安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，依法严厉打击各种危害国家安全、危害公共安全、破坏金融安全犯罪，批准逮捕66人，提起公诉490人。依法严厉打击非法高利放贷、非法集资及电信网络诈骗类犯罪，批准逮捕41件94人，提起公诉47件164人，涉案金额达4.3亿元。积极投身疫情防控，依法打击利用疫情危害国家安全和公共安全犯罪，批准逮捕涉疫情犯罪3件3人，提起公诉4件4人。市检察院被市委评为2019年度平安酒泉建设优秀单位。

——服务打赢脱贫攻坚战。立足检察职能，严厉打击涉扶贫领域犯罪，加强脱贫攻坚司法保障。支持农民工起诉50件，加大司法救助力度，对符合条件的17名司法救助申请人,发放国家司法救助资金31.8万元。充分发挥刑事追诉、民事监督支持起诉、司法调解等职能，协助有关部门为915名农民工，追回劳动报酬1040余万元。选派干警驻村开展精准扶贫工作，给予联系村帮扶资金15万元，帮助销售50余万元的蜜瓜、枸杞等特色农产品。

——积极促进优化营商法治环境。联合工商联深化开展“维护民企权益、优化营商环境”专项活动，走访民营企业，开展法治宣讲，提供法律咨询，落实重大案件线索院领导包挂督办制度，走访中发现问题29个，全部妥善解决。严厉打击侵犯民企权益犯罪，依法、审慎、稳妥办理涉民营企业案件，对非国有公司企事业单位人员依法不逮捕11人，不起诉79人。开展羁押必要性审查，对13名犯罪嫌疑人变更强制措施，决定取保候审。专项行动成效明显，2个案例入选全省专项行动十大典型案例。

——积极服务生态环境保护。完善“两法衔接”机制，充分发挥刑事打击和公益保护的双重职能，批准逮捕破坏环境资源类刑事案件9人，提起公诉38人；立案审查生态环境领域公益诉讼案件76件，提起刑事附带民事公益诉讼案件12件。针对金塔北河湾、阿克塞楚雄矿业公司污染环境案，提起刑事附带民事公益诉讼，涉及生态环境修复治理、鉴定评估等费用共计8800余万元，目前已追回2500余万元。在市政府的支持下，推动相关部门建立市级生态环境损害赔偿资金专户。

——决战决胜扫黑除恶专项斗争。积极开展“一十百千万

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——依法办理职务犯罪案件和参与社会综合治理。加强监检办案衔接，依法提前介入调查19件，批准逮捕6件6人，提起公诉16件18人，退回补充调查2件2人。依法审查起诉了省纪委监委、省检察院交办的张国一、李彦龙受贿案，依法批准逮捕了嘉峪关市中级人民法院原副院长管学明涉嫌受贿、滥用职权、巨额财产来源不明等重大案件。受理群众来信、来访、来电及网络信访430件，全部做到“7日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”。组织开展案件公开听证64件次，实现业务条线全覆盖。充分运用司法办案、检察建议等方式参与社会治理，针对发现的问题，发出检察建议58件，回复整改57件。

二、深耕主责主业，在司法办案中强化检察监督

　　始终秉持客观公正的立场，以检察监督新理念引领做好“四大检察”，提升办案质效，为人民群众提供更多更优的检察产品。

——进一步做优刑事检察。履行刑事诉讼主导责任，深化“捕诉一体”工作机制，批准逮捕各类刑事案件415件708人，提起公诉1217件1834人。贯彻落实少捕慎诉的刑事司法政策,不批捕

147人，不起诉619人，不捕率为20.8%，不诉率为33.8%。加强对刑事立案和侦查活动监督，监督立案26件27人,监督纠正侦查活动违法41件；纠正漏捕50人，追诉漏犯56人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉10件，法院已改判、发回重审6件。办理羁押必要性审查案件35件，办理监狱提请减刑、假释案件420人，核查监外执行罪犯880人。针对社区矫正执法中存在的问题，向司法行政部门发出检察建议25件，全部被采纳。全面加强未成年人司法保护，与市妇联建立保护妇女儿童权益工作合作机制。对未成年人犯罪案件依法不批捕5人，不起诉19人，附条件不起诉7人。继续督促落实最高检“一号检察建议”，开展“法治进校园”巡讲，护航未成年人健康成长。

——进一步做强民事检察。以学习民法典为契机，加强民事检察监督。受理各类案件172件，其中对民事生效裁判、调解书监督103件、执行监督47件、支持起诉10件。办结各类案件142件，其中提出抗诉6件，提请抗诉13件，发出再审检察建议9件，提出执行检察建议40件，终结审查18件；对不支持监督申请决定的63件，做好释法息诉工作，做到案结事了人和。

——进一步做实行政检察。发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用，促进依法行政和司法公正。受理行政检察监督案件106件，向行政单位发出检察建议80件，行政机关回复并采纳80件，终结审查20件。积极开展行政争议实质性化解专项活动，化解行政争议案件20件。主动与市场监督管理、生态环境等部门沟通协调，建立行政执法与检察监督协作机制。开展食品药品安全、国有土地出让等领域行政非诉执行监督专项行动，办理各类非诉执行案件16件。

——进一步做好公益诉讼。深化双赢多赢共赢理念，回应民生关切，聚焦生态环境保护、食品药品安全等领域，联合有关行政执法部门建立协作配合机制，当好“公共利益代表”。发现各类公益诉讼案件线索229件，立案审查224件，提起刑事附带民事公益诉讼16件。积极在文物保护、安全生产、个人信息安全等新领域探索实践，立案106件，发出诉前检察建议93件。率先在全省范围联合文物保护部门，开展国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动，所办案件涉及国家重点文物保护单位25件、省级文物保护单位17

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三、深化司法改革，在推动落实中激发检察活力

坚持以改革化解难题、以创新提升能力，促使改革创新成为检察事业发展的强大动力。

——深化检察改革。深入推进司法责任制改革，充分发挥员额检察官主体作用，完善检察权运行监督机制，加强案件质量评查，做到放权不放任。新增员额检察官7名、退出3名。发挥领导办案示范作用，两级检察院领导办理案件782件，检察长、副检察长列席同级法院审委会50人次。全面落实认罪认罚从宽制度，对2030名自愿认罪、真诚认罚的犯罪嫌疑人，适用轻缓司法政策，全年适用率为86.4%，量刑建议采纳率为95.2%。

——加强检务管理。坚持以“案-件比”为核心的案件质量评价指标，主动践行检察监督新理念，案件质量得到进一步提升。采取有效举措降低“案-件比”，全市刑事检察“案-件比”降至1:1.29。强化过程管理，坚持“五步工作法”，对市委决策部署、业务工作安排定期研判、督促落实。

——深入推进“智慧检务”建设。高站位谋划推进政法跨部门大数据协同办案平台试点工作，肃州区检察院牵头制定的《政法跨部门大数据协同办案平台案件流转指引》，被省委政法委采用，并在全省试点地区推广应用。全面推进全市检察网桌面云系统建设和应用，完成统一业务应用系统2.0版系统配置和培训任务。

四、狠抓自身建设，在履职尽责中提高检察能力

牢记法律监督不是高人一等、但必须技高一筹的自强要求，扎实推进自身建设，打造“四个过硬”检察队伍。

——坚持把政治建设摆在首位。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对检察工作的绝对领导，主动向市委、市委政法委请示报告重大事项。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把讲政治与抓业务有机结合，努力实现检察办案“三个效果”有机统一。认真落实党建工作责任制，推进党支部建设标准化工作。两级检察院3个党支部被市委命名为全市党支部建设标准化“样板党支部”。

——坚持把专业化建设摆在突出位置。加强两级检察院班子建设，交流、提拔基层院检察长2名，充实两级检察院班子成员6名。开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，对评查出的不合格案件、瑕疵案件及其他问题督促整改，倒逼案件质量提升。深化岗位练兵，组织分级分类培训，参加最高检、省检察院举办的业务培训700余人次。全市3名检察官被评为全省“十佳”公诉人，占比三成。

——坚持把全面从严治检贯穿始终。压紧压实“两个责任”和“一岗双责”，充分发挥政治巡察利剑作用，对2019年接受省检察院党组巡视的市检察院机关、肃州区和金塔县检察院整改情况进行“回头看”；对其他5个基层检察院开展系统内巡察，对发现的问题全部督促整改。两级检察院班子成员带头落实“三个规定”，如实报告过问检察重大事项或不当接触93件次。认真开展“四察四治”专项行动，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。

——坚持把基层基础打牢夯实。以精神文明单位创建、基层检察院规范化建设为引领，推动各级党委和上级检察机关决策部署的贯彻落实，基层基础更加夯实有力。全市两级检察院有7个院创建为省级文明单位，其中市检察院和阿克塞县检察院创建为全国文明单位。玉门市检察院被表彰为全国先进基层检察院，肃州区检察院被表彰为全省先进基层检察院，市检察院被最高人民检察院授予全国先进基层检察院建设组织奖。

各位代表，一年来，全市检察机关主动接受人大监督和政协民主监督，做好省人大常委会关于公益诉讼、打击电信网络新型违法犯罪等专项调研，向同级人大及其常委会报告文物保护、生效裁判监督、社区矫正监督等11项工作；邀请人大代表、政协委员、人民监督员和新闻媒体代表375人，参加“检察开放日”活动24场次。对从法院撤回起诉的公诉案件逐案评查，对公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，依法审慎审查。大力推进检务公开，及时公开案件信息，在“两微一端”发布各类信息6900多条，保障人民群众知情权。

各位代表，一年来，全市检察机关12个集体、13名个人获得市级以上表彰，其中国家级表彰3个集体、1名个人，省级表彰5个集体、6名个人。1个案例被评为全国典型案例、8个案例被评为全省典型案例。4项工作分别在全国、全省有关会议上进行经验交流。一年来，各级党委、人大、政府、政协和社会各界对检察工作大力支持，帮助我们解决了一些实际困难；各位代表、委员关心关爱检察工作，主动建言献策，惠以真知灼见。我们深受鼓舞，深感鞭策！在此，我谨代表全市检察干警表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是检察理念需持续转变并在办案中落实，服务经济社会发展、参与社会治理、保障民生的能力和效果还需提升；二是检察官专业素养不适应新时代新要求，尤其是办理涉及民商事、金融、网络等方面案件能力不足，“四大检察”不同程度存在短板弱项；三是全面从严治党、从严治检落实措施还需细化，检察权监督制约机制有待逐步完善；四是信息化建设成果的应用还有较大提升空间。针对以上问题，我们将持之以恒强基础、补短板、促发展，以工作实效体现检察担当。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”开局之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委四届十二次全会暨市委经济工作会议的决策部署，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以改革创新为动力，以队伍建设为保障，忠实履行好宪法法律赋予的职责，为“全省检察工作达到全国中偏上水平”的奋斗目标作出酒泉贡献，为全市经济社会高质量发展贡献检察力量。

一是围绕大局履职尽责。紧紧围绕市委中心工作，坚决维护国家政治安全和社会稳定，助推市域治理现代化，促进平安酒泉建设。发挥检察职能助力乡村振兴，优化支持民营经济发展的法治环境，落实生态环境司法保护措施。深化与监委的衔接，坚决惩治腐败，为营造良好政治生态作出贡献。

二是关注民生保障民利。深入推进民生检察，将以人民为中心的理念落到实处，严厉打击危害群众生命和财产安全的犯罪，加大执法力度，切实保障民生民利，让人民群众感受检察温度。大力推进认罪认罚从宽制度，加大司法救助、法律援助力度，创造更加和谐的法治环境。在保护生态环境和公民个人合法权益、维护“舌尖上的安全”等方面，取得更大进展。

三是聚焦主业强化监督。做优刑事检察，强化诉前主导、审前过滤，完善“捕诉一体”工作机制，提高案件质量和效率。做强民事检察，抓好民法典在检察业务工作中的贯彻执行，保障案件当事人民事权利。做实行政检察，围绕行政诉讼加强监督，补齐监督短板，促进依法行政。做好公益诉讼，积极稳妥探索“等”外领域，发挥好公共利益代表作用。

四是从严治检建强队伍。旗帜鲜明讲政治，坚持深化检察改革，充分发挥政法跨部门大数据协同办案平台作用，提升检务管理水平，强化业务素质能力，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。扎实开展政法队伍教育整顿，细化落实从严治检措施，加强党风廉政建设和自身反腐败工作，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。

   各位代表，新的一年，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，依法履职，干在实处，为富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市作出新的更大贡献！