2017年以来，敦煌市检察院公益诉讼工作在敦煌市委、市政府的支持下，在上级检察机关的正确领导和业务部门的具体指导下，紧紧把握新时代新要求，积极构筑公益保护检察屏障，在保护维护公益中切实发挥公益诉讼检察职能作用和治理效能，形成特色，成效显着。

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一、强化能动履职，办案监督有序推进

（一）案件办理情况。截至目前，共摸排公益诉讼案件线索160件，立案审查152件，其中行政公益诉讼立案148件，占97.37%；民事公益诉讼立案4件，占2.63%。进入诉前程序139件，其中行政公益诉讼诉前程序（发出诉前检察建议）135件，民事公益诉讼诉前程序（发布公告）4件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。办理的“督促保护敦煌莫高窟行政公益诉讼案”被高检院评为文物和文化遗产保护公益诉讼十大典型案例，办理的“督促保护西云观行政公益诉讼案”、“盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案”被评为全省文物保护领域检察公益诉讼典型案例，建成并投入使用河西地区首个“公益诉讼补植复绿基地”，创建公益诉讼工作品牌，谋划成立“飞天公益诉讼检察室”。

（二）积极会签执法司法协作机制、方案。2019年1月，敦煌市委、市人民政府办公室联合印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，为检察机关开展公益诉讼工作奠定良好基础。敦煌市检察院与行政机关联合制定国有文物保护、林草资源保护、公共安全、农村饮用水水源、农村生活污水治理、废旧农膜回收处理等领域公益诉讼专项监督活动实施方案，成立领导小组，明确专项活动的任务、目标及工作重点，为检察机关履行法律监督职能提供了强有力的保障。与市公安局、市河长制办公室、市文物行政部门联合建立“河湖长+检察长+警长”联动工作机制和文物长效保护协作机制，在河湖管理保护与文物保护领域构建“协同化多元共治”新格局。

二、聚焦主责主业，服务大局全面发力

一是助力污染防治攻坚战。开展“携手清四乱，保护母亲河”专项监督，共同走访核查党河、黄水坝、水电站、采沙场等32家，发现摸排案件线索52件，经立案审查发出诉前检察建议27件。敦煌市检察院综合运用行政、法治、市场等多元治理手段，助推行政机关清理污染水域，遏制非法占用河道，清运河道内的生活垃圾和建筑垃圾，破解了一系列河湖流域生态环境保护问题。开展“林草资源保护”公益诉讼专项监督活动，制发诉前检察建议9份，督促相关责任主体补种树木13万余株，按期完成生态林木保护和更新造林工作，建立健全镇、村、组三级联动的网络化机制。针对辖区内7个镇存在废旧农膜回收不彻底的问题，向监管单位共发出诉前检察建议8份，督促其开展清理整治活动，扎实推进农业面源污染治理，降低废旧农膜对农业农村生态环境的影响。

二是服务乡村振兴战略。为了提高农村供水保障水平，补齐农村生态环境保护突出短板，针对农村饮用水水源地保护标识不齐全，环境卫生未整治，农村垃圾投放点地面未做防渗处理，垃圾未及时清运等问题，向10个行政机关发出13份诉前检察建议。7个农村饮用水源地生态环境得到整治，消除农村居民饮水安全隐患，进一步落实7个镇360个村民小组设置583个垃圾斗的地坪防渗硬化整改方案，各镇政府也强化了生活垃圾处理的日常管理巡查，确保生活垃圾消杀工作全面彻底，随满随清，防止垃圾外溢，造成二次污染。

三是服务历史文化传承。为强化全市文物保护利用和文化传承，充分发挥法律监督职能，针对辖区内266处不可移动文物点，按照“四有”标准，重点走访各类文物保护单位50余处，共发现文物本体受损等问题10余处，发出诉前检察建议25件，提起刑事附带民事公益诉讼案件1件。探索建立了“检察建议+诉前磋商+联合执法+督促整改”公益诉讼办案模式，初步形成“检察+文物行政+镇政府”保护文物的公益诉讼工作新格局。

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三、回应群众关切，护航民生持续增强

一是守护食品安全。为守护人民群众“舌尖上的安全”，针对辖区内多地存在私屠滥宰行为、经营者未标注生产日期等信息、入网餐饮服务商家不按规定公示食品安全监督量化分级信息等问题开展监督。充分发挥横向“一体化”办案优势，加强部门间的协作配合，在督促相关行政机关履行监管职责、整治各类保健品经营乱象的同时，深入挖掘刑事案件中潜藏的民事公益诉讼案件线索2件，进一步探索食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，针对陈某、邱某销售含有毒有害成分保健品问题提起刑事附带民事公益诉讼，要求行为人承担惩罚性赔偿金共计12万余元，切实推进涉食药领域犯罪的源头治理、系统治理、综合治理。

二是守护群众用药安全。为认真贯彻落实最高检《关于对“消”字号抗（抑）菌制剂非法添加开展专项监督的通知》要求，规范“消”字号产品市场秩序，保障消费者合法权益，敦煌市院组织召开“消”字号抗（抑）菌制剂非法添加问题公益诉讼专项监督活动联席会，紧盯“消”字号产品的流通环节，开展“消”字号产品专项监督检查活动，针对经营单位销售不符合规定的消毒产品的问题制发诉前检察建议，督促卫生健康部门依法履行监管职责。

三是守护公共安全。紧盯生产安全领域，会同敦煌市安全委员会成员单位对敦煌市部分企业、宾馆、快递分拣中心、坊山口非煤矿山企业开展安全检查，合力推动安全生产监管关口前移，筑牢企业安全生产警戒线。紧盯市区内危险化学品储存场所，对检查发现的部分安全隐患问题，现场拍摄照片、视频固定证据，加强向上级部门请示汇报，及时制发诉前检察建议，从源头上消除安全隐患。紧盯问题窨井盖，与负有监管职责的行政机关进行座谈交流，询问各类窨井盖权属单位与管理现状，深入了解窨井盖排查整治与台账建立情况，进一步厘清窨井盖所有者、使用者、管理者的职责范围，通过制发诉前检察建议，与行政机关共同破解窨井盖综合治理难题。

四、加强协作配合，办案模式更加优化

一是深化与行政执法机关的新协作。加强与行政部门的日常联络和协作配合机制，主动与市司法局、生态环境、自然资源、文旅等职能部门沟通交流，通过信息共享、案件研判、联席会议、双向咨询、业务交流等方式，实现优势互补，为保护公益提供了有利的司法保障。我院联合市自然资源局、敦煌市慈善协会、甘肃农垦国营敦煌农场共同建立“敦煌市公益诉讼补植复绿基地”，对基地功能、资金来源与管理、工作职责和运行机制等达成合作协议。初期规划面积1500亩，后期根据实际需求可扩充至4000亩。现公益诉讼补植复绿基地已种植树木10000余株，种植面积达125余亩。

二是畅通案件线索来源机制。多措并举、协作共赢，充分调动各方支持，不断扩大和深入挖掘案源线索，破解公诉诉讼新领域、新任务带来的发现线索难题。对内建立发现移送案件线索联动机制，与各业务部门整合资源力量，促进线索的有效转化，形成一体化办案模式。对外与行政主管部门建立线索双向移送衔接机制，拓宽公益诉讼线索发现渠道。注重从开展的执法检查、工作督查活动中，发现收集案件线索。加强与律师事务所、信访等部门的协作，发挥人大代表、政协委员的优势，使他们成为案源的重要发现者和公益诉讼的宣传员，为公益诉讼提供可靠的案件线索。

三是落实公开听证、“回头看”常态化机制。充分发挥“外脑”作用，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与公益诉讼案件办理，共对11件案件组织召开公开听证会，在充分保障被监督行政机关的参与权、表达权的基础上，以“看得见”“听得到”的形式维护社会利益和国家利益，确保公益诉讼检察工作落到实处。坚持持续跟进监督的理念，把公益诉讼案件“回头看”作为“规定动作”，实地核查检察建议落实整改情况。对交办、易反弹、短期不能整改的案件，加大跟进监督力度，进一步督促行政机关依法履职，解决公益受损问题，推动行政机关纠正违法、整改到位，扎实做好“后半篇文章”，彻底消除损害公益的安全隐患。

五、丰富宣传形式，公众参与更加多元

一是注重撰写典型案例、总结经验做法。加强对典型经验、典型案例的发掘、复制、推广、升华。在地域特色项目上，通过研判分析，梳理归纳，认真总结，探索形成可复制、可推广、可持续的经验，切实提高办案实践能力和研究能力，为公益诉讼工作的全面开展奠定理论基础和实务支撑。撰写的3篇典型案例被高检院、省院评为典型案例，结合“千案展示、百案评析、十案示范”专项活动，撰写典型案例11件，被高检院千案展示平台采纳7件。撰写的信息及经验材料被《高检院公益诉讼检察工作情况》采用2篇，《甘肃检察简报》采用4篇，《陇原检察》采用1篇，《酒泉检察信息》采用6篇。文物保护公益诉讼做法多次被《人民日报》《检察日报》媒体宣传推广。

二是送法进万家，开展普法宣传活动。结合“世界水日”“ 中国水周”、“六·五”环境日等普法宣传活动，通过发放宣传资料、现场法律咨询问答等方式，向广大民众广泛宣传检察机关公益诉讼法律监督职能，进一步培养社会公众的法治意识、文明意识，提高民众对公益诉讼检察职能的知晓度。为进一步贯彻落实最高人民检察院“八号检察建议”，提升安全生产监管能力，强化执法人员依法行政意识，部门干警前往应急管理部门，开展以“学习贯彻新《安全生产法》  坚决筑牢安全底线”为主题普法宣讲活动。

三是融合新媒体，打造公益诉讼检察宣传作品。精心策划拍摄《保护国有文物 检察机关在行动》、《亮剑“生态检察”  守护瀚海明珠》等宣传片，通过生动展示真实检察办案案例，传播文物保护重大历史意义、文化价值，引导全民增强保护生态环境意识。参与录制最高人民检察院与中央广播电视总台《今日说法》“走近一线检察官——守护敦煌的检察力量”直播活动，宣传敦煌检察公益诉讼工作，该直播在线观看人数255万，刷新最高检新媒体视频直播记录。

下一步，敦煌市检察院将以更高站位、更宽视野、更严标准，贯彻落实“我管”促“都管”的司法理念，把公益诉讼做实做好，以高质量检察履职迎接党的二十大胜利召开。